Primjena jedinstvenog digitalnog pristupnika

Jedinstveni digitalni pristupnik (engl. Single Digital Gateway, SDG) elektronička je usluga Europske unije (EU) koja EU građanima i EU gospodarskim subjektima omogućuje pristup informacijama i uslugama javnih tijela u cijeloj EU na jednostavniji i učinkovitiji način.

Hrvatski ste državljanin, student, i želite nastaviti studij ili aplicirati za stipendiju u nekoj od država članica? Želite preseliti u drugu zemlju članicu EU ili ostvariti prava iz mirovinskog odnosa unutar EU? Hrvatski ste poduzetnik i želite iskoristiti prednosti jedinstvenog europskog tržišta, proširiti svoje poslovanje na cijelu EU i pri tome koristiti neku od elektroničkih usluga državne uprave u nekoj drugoj državi članici? Sve te životne situacije, kroz elektroničke usluge bit će moguće poslovno ostvariti elektroničkim putem, korištenjem usluga Jedinstvenog digitalnog pristupnika i bez fizičkog odlaska na mjesto željene usluge.

Sve što ćete po tom pitanju trebati učiniti je prijaviti se svojim elektroničkim identitetom na željenu elektroničku uslugu u drugoj zemlji članici EU i moguće priložiti određene elektroničke dokaze.

Sigurno ste već bili  u takvoj situaciji i pomislili: zašto Vi morate pribavljati i dostavljati dokaze koji već postoje u nadležnim registrima tijela državne uprave, umjesto da ih ta tijela razmijene između sebe!

Od sredine 2024. godine očekuje se da europska platforma za prekograničnu elektroničku razmjenu dokaza - OOTS (engl. Once Only Technical System) postane operativna i u Republici Hrvatskoj, upravo na takav način. Europski parlament i Vijeće usvojili su 3. listopada 2018. Uredbu o uspostavi jedinstvenog digitalnog pristupnika  kao izvora informacija, postupaka, usluga podrške i otklanjanja poteškoća te o izmjeni Uredbe (EU) br. 1024/2012 (SDG Uredba).

Temeljem SDG Uredbe, prilikom korištenja elektroničkih usluga EU građani i EU gospodarski subjekti mogu zatražiti dostavu dokaza direktno od nadležnih tijela neke druge države članice (prekogranična razmjena dokaza) primjenom principa Samo jednom (‘Once-Only’). Ideja je da prekograničnim korisnicima bude omogućeno korištenje navedenih usluga temeljem njihovog elektroničkog identiteta na isti način kao i domicilnim korisnicima.

Korištenje Jedinstvenog digitalnog pristupnika omogućit će lak pristup visokokvalitetnim informacijama, postupcima, uslugama te dostavu dokaza/dokumenta koji obuhvaćaju 21 postupak, elektroničku uslugu vezanu uz životne situacije kao što su:

• rođenje,
• promjena boravišta/preseljenje,
• studiranje,
• rad,
• umirovljenje te
• pokretanje, vođenje i zatvaranje poduzeća.

Životne situacije, postupci i očekivani ishodi, popisani su Prilogom II SDG Uredbe. Prilikom korištenja elektroničke usluge, korisnik (građanin ili gospodarski subjekt) će se prijaviti putem elektroničkog identiteta koji je notificiran sukladno EU eIDAS uredbi. U Republici Hrvatskoj je to elektronička osobna iskaznica za građane, fizičke osobe. Trenutno je moguće izvršiti prekograničnu identifikaciju samo za fizičke osobe, ali se intenzivno radi i na notifikaciji elektroničkog identiteta koji bi i gospodarskim subjektima i poslovnim korisnicima omogućio zastupanje i prekogranično korištenje elektroničkih usluga.

Grafika u nastavku prikazuje jednostavan primjer, korake korištenja elektroničkih usluga upisa studenta, hrvatskog državljanina, na fakultet u drugoj zemlji članici EU (prekogranično).

1. Pokretanje usluge i iniciranje OOTS – korisnik pokreće elektroničku uslugu upisa na fakultet u drugoj zemlji članici EU i izražava zahtjev da se određeni dokaz (diploma, dodatak diplomi i sl.) dostavi putem OOTS platforme
2. Autentikacija korisnika – student, hrvatski državljanin prijavljuje se na sustav svojom elektroničkom osobnom iskaznicom (eIDAS)
3. Identifikacija dokaza – korisnik odabire državu članicu iz koje želi dohvatiti elektronički dokaz, odabire vrstu dokaza te pružatelja dokaza (tijelo nadležno npr. za izdavanje diplome prethodno završenog stupnja formalnog obrazovanja)
4. Slanje Zahtjeva za dokaze – korisnik putem OOTS sustava šalje elektronički zahtjev nadležnom tijelu da se korisniku dostavi određeni dokaz, npr. diploma prethodno završenog stupnja formalnog obrazovanja.
5. Preusmjeravanje – korisniku se dostavlja poveznica za pretpregled dokaza pronađenih na temelju identifikatora prijavljenog korisnika. Ujedno se dostavlja i link za davanje suglasnosti za elektronički prijenos dokumen(a)ta u drugu zemlju članicu EU, a radi realizacije usluge.
6. Pretpregled – korisnik može provjeriti pronađeni dokaz (dokument) u sustavu za pretpregled dokaza. Prije dostave dokaza korisnik ima mogućnost pretpregleda dokaza koji će se razmijeniti, ali bez mogućnosti utjecaja na sadržaj dokaza.
7. Slanje odgovora – Nakon uspješnog podudaranja identiteta (elektroničkog identiteta korisnika koji je zatražio uslugu i identiteta za koji pružatelj dokaza ima pohranjen dokazu svojoj bazi podataka ili javnom registru), te nakon što je korisnik usluge u prostoru za predpregled dao svoj izričit pristanak, dokaz se dostavlja direktno elektroničkoj usluzi koja je poslala zahtjev.
8. Predaja dokaza – dokazi su predani za realizaciju tražene usluge.

Povezivanje nadležnih tijela odvija se izravno putem zaštićenog komunikacijskog kanala (eDelivery) i nacionalnih OOTS čvorova/platformi za razmjenu poruka pa tijela javne uprave koja pružaju navedene e-Usluge implicitno vjeruje dokazima dostavljenim kroz takav zaštićeni kanal.

Puna primjena OOTS sustava stvoriti će jedinstveni EU prostor za povezivanje javnih uprava iz različitih domena i ukloniti barijere mobilnosti na razini cijele Europske unije. Ukupna funkcionalnost platforme očekuje se do kraja 2024. godine. Građanima i poduzetnicima OOTS platforma omogućit će bolje korisničko iskustvo korištena elektroničkih usluga, a očekuje se i smanjenje troškova te ušteda vremena koje korisnici troše za pribavljanje i prevođenje dokaza koje moraju dostaviti.